延安市人民政府關于印發 《延安市人民政府工作規則》的通知
來源: 延安市人民政府辦公室
4月前

延政發〔2023〕13號



各縣(市、區)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

《延安市人民政府工作規則》已經2023年11月22日召開的市政府第19次常務會議通過,現予印發。


延安市人民政府

2023年11月23日

(此件公開發布)


延安市人民政府工作規則

(2023年11月22日市政府第19次常務會議通過)


第一章 總則

一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律法規,參照《陜西省人民政府工作規則》,結合工作實際,制定本規則。

二、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,嚴格遵守憲法和法律法規,全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜回延考察重要講話重要指示,完整、準確、全面貫徹新發展理念,更好服務和融入新發展格局,著力推動高質量發展,努力建設人民滿意的法治政府、效能政府、廉潔政府,努力為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩。

三、旗幟鮮明講政治,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。


第二章 組成人員和政府職能

四、市政府由市長、副市長、秘書長,市政府各組成部門局長、主任組成。

五、市政府實行市長負責制,市長領導市政府工作。副市長協助市長工作,按分工負責分管領域工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務;根據統一安排,代表市政府進行外事活動。

市長出訪或者出差期間,可委托負責常務工作的副市長主持市政府工作。

秘書長在市長領導下,協助處理市政府日常工作。

六、市政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,堅持穩中求進工作總基調,統籌發展和安全,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合,創造良好發展環境,維護社會公平正義。

七、市政府各組成部門實行局長、主任負責制,由其領導本部門工作。各局、各委員會根據法律、法規、規章和市政府的決定、命令,在本部門的職權范圍內,認真履行相關行政管理職能,統籌研究部署本領域本行業工作,抓好組織實施和督促落實。


第三章 工作原則

八、堅持黨的領導。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面貫徹黨的路線方針政策,全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委工作要求。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,完善重大決策部署落實機制,健全和落實請示報告制度。

九、堅持人民至上。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點,著力保障和改善民生,認真辦好民心工程、民生實事,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

十、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權威,持續鞏固提升全國法治政府建設示范市成果,不斷提高政府立法質量,落實行政執法“三項制度”,嚴格規范公正文明執法,始終把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領域、全過程,依法行使權力、履行職責、承擔責任。認真落實行政應訴制度,依法履行出庭應訴職責,促進行政爭議實質性化解。

十一、堅持科學民主。強化系統觀念,增強工作的前瞻性、整體性、協同性。全面落實重大行政決策程序規定,加強調查研究、科學論證、風險評估、合法性審查,涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策、重大公共建設項目等,應當充分評估論證,聽取專家和社會公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度,加強后評估,不斷提高決策質量。

十二、堅持守正創新。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持求真務實、開拓創新,突出問題導向、效果導向,想問題、作決策、辦事情一切從實際出發,著力解決改革發展穩定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。

十三、堅持清正廉潔。嚴格落實全面從嚴治黨要求和廉潔從政各項規定,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,健全權力集中、資金密集、資源富集領域監管機制,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清統一的新型政商關系。


第四章 監督制度

十四、自覺接受市人大及其常委會監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢;自覺接受市政協民主監督,虛心聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格落實辦理責任和時限,主動公開辦理結果。

十五、自覺接受監察機關的監督。依照有關法律法規接受人民法院、人民檢察院的司法監督,自覺接受審計統計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真整改并向市政府報告。

十六、自覺接受社會各界和新聞輿論監督,依法及時準確公開政府信息,加強政策解讀,暢通社情民意和收集渠道,認真調查核實處理有關情況,及時回應社會關切。

十七、認真傾聽人民群眾建議意見,自覺接受人民群眾監督辦理好國務院“互聯網+督查”平臺、人民網市長留言板、“市長信箱”、12345智慧政務服務熱線留言。認真落實信訪工作責任制,認真閱辦群眾來信,主動深入基層了解實情、集中民意,實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。


第五章 會議制度

十八、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議等制度。市政府工作中的重大問題,須經市政府全體會議或者市政府常務會議討論決定。

十九、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、各局局長、各委員會主任組成,由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是:

(一)傳達學習貫徹黨中央、國務院方針政策和重大決策部署,省委、省政府和市委工作要求,以及市人大及其常委會的決議、決定,研究貫徹落實措施;

(二)總結市政府在一個時期的主要工作情況,部署全市經濟社會發展全局性工作;

(三)討論、決定《政府工作報告》、國民經濟和社會發展計劃(草案)報告、財政預算執行情況和財政預算(草案)報告、國民經濟和社會發展中長期規劃綱要等重大事項;

(四)研究部署市政府重要工作。

市政府全體會議一般在年初或年底召開1次,必要時隨時召開。根據需要安排各縣(市、區)政府和有關部門、單位負責人列席會議。

二十、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是:

(一)傳達學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神,黨中央、國務院和省委、省政府重大決定、重要部署、重要會議、重要文件精神,以及市委工作要求,研究貫徹落實措施;

(二)分析經濟運行形勢,安排部署經濟工作;

(三)研究需提請省政府及市委審議、決定的重要事項;

(四)研究地方性法規草案及需提請市人大及其常委會審議的其他重要事項;

(五)審議市政府規章草案以及以市政府名義印發的行政規范性文件和其他重要文件;

(六)研究全市經濟社會發展重點規劃、重要政策措施;

(七)研究決定新增重大支出安排;

(八)研究對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切實利益的重大事項;

(九)研究以市政府名義表彰獎勵和命名等重要事項;

(十)聽取市政府部門、直屬機構重要工作情況匯報,研究重要工作措施;

(十一)研究決定市政府部門、直屬機構和縣(市、區)政府請示市政府的重要事項;

(十二)研究其他需提請市政府常務會議討論、決定、通報的重要事項。

市政府常務會議一般每月召開2-3次,如有需要可隨時召開。根據會議議題需要可安排縣(市、區)政府和有關部門、單位負責人列席會議。

二十一、提請市政府全體會議和市政府常務會議研究的議題由市長或市政府分管領導提出,由市政府辦公室匯總審核后按程序報市長確定。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責。

二十二、提請市政府全體會議、市政府常務會議研究議題涉及的文件材料,由匯報部門牽頭會同有關部門起草,市政府辦公室審核把關。匯報部門要會同相關部門充分調研論證和溝通協商,會議材料應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見,突出針對性、指導性和可操作性,注重解決實際問題,邏輯嚴密,條文規范,重點突出,用語準確,行文簡潔。議題牽頭部門應在會議召開前3個工作日將議題材料報市政府辦公室。

上會議題按輕重緩急安排,對臨時突擊報送或經審查準備不充分不成熟的議題,不提交會議研究。未按程序辦結和未按時限報送材料的議題和市政府分管領導、匯報單位主要負責人不能到會的議題,原則上暫緩安排上會。議題一經審定,原則上不再增加,因重大突發性事件或緊急工作確需增加的,須報市長同意。

報請市政府常務會議討論事項,牽頭部門要主動征求涉及部門單位意見,所有議題須經由分管副市長(負責市政府工作的市級領導)或委托副秘書長主持召開專題會議研究,成熟后提請市政府常務會議討論。市長同意上會事項,如因特殊原因出現重大變化,應按程序重新報批。涉及向上級機關請示報告審批的議題,需提前向上級機關匯報對接,有明確答復意見后再提請市政府常務會議研究。

二十三、市政府常務會議紀要,由市政府辦公室起草,經秘書長審核后,由市長簽發。

市政府常務會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后3個工作日內印發。

市政府全體會議和市政府常務會議研究決定的事項,除依法需要保密的外,應當及時公布。

二十四、市政府根據需要召開市長辦公會議和市政府專題會議。

市長主持召開市長辦公會議,研究、處理市政府工作中的重要事項。議題由市長確定,會議紀要經秘書長審核后,由市長簽發。

市長召開的市政府專題會議議題,由市長提出或由分管副市長(負責市政府工作的市級領導)研究討論后報市長批準后提出,由秘書長統籌作出會議安排。會議紀要經秘書長、副市長(負責市政府工作的市級領導)審核后,由市長簽發。

副市長(負責市政府工作的市級領導)召開的市政府專題會議,會議紀要經協調副秘書長、秘書長審核后,由副市長(負責市政府工作的市級領導)簽發。涉及重大事項報市長審簽。

二十五、以市政府名義召開的全市性會議,經協調副秘書長、秘書長審核同意后,由分管副市長(負責市政府工作的市級領導)審簽,報市長批準。對以市政府名義召開的全市性會議嚴格實行年度計劃管理,未列入本年度計劃的,原則上不以市政府名義召開。

二十六、市政府領導和有關部門單位負責同志按要求參加市政府有關會議。如有特殊情況不能參加的履行請假手續。

二十七、各部門召開全市性會議和舉行重大活動、涉眾型活動,主辦部門應提前10個工作日向市政府請示報告,由市政府辦公室報分管副市長(負責市政府工作的市級領導)、市長審定,經審核批準后方可召開和舉行。未經批準不得要求縣(市、區)政府負責人參加。

二十八、全市性會議提倡采用加密視頻會議、網絡視頻會議形式,一般不越級召開,凡召開到縣(市、區)以下的須按程序報批。

各類會議要本著務實高效的原則,減少數量,控制規模和時間,合理確定參會人員范圍,減少陪會,嚴肅會風會紀,切實提高效率和質量。

二十九、市政府領導一般不出席部門的工作會議(兼任部門負責同志的參加本部門會議除外),一般不出席部門、縣(市、區)或企業舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等,如參加須報市長批準。

要嚴格控制和規范國際會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要納入預算管理。

三十、市政府建立學習制度,定期安排專題學習,學習活動由市長主持,市政府領導及市政府相關部門、單位主要負責人參加。由市政府辦公室提出學習主題和內容報秘書長審核,由市長確定,重點圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神,落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委工作要求,堅持市政府常務會學法制度,增強知識本領、提升履職能力。


第六章 公文處理

三十一、各縣(市、區)政府、各部門向市政府報送公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效;不得多頭報文、越級報文;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的事項外,一般不得直接向市政府領導個人報送公文。

各部門提請市委審議或提請以市委、市政府(含市委辦公室、市政府辦公室)名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為市政府部門的,應先報市政府履行相關審議或審核程序。

三十二、各部門起草的地方性法規草案、市政府規章草案和行政規范性文件,以及提請市政府研究決定重大事項的公文,必須遵守依法科學民主決策程序,深入開展調查研究,進行合法性、必要性、科學性、可行性和宏觀政策取向一致性評估論證;涉及各縣(市、區)政府或市政府部門的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要采取多種形式聽取各方面意見,進行社會穩定風險評估;涉及市場主體經濟活動的,應當由牽頭起草單位進行公平競爭審查,并出具書面審查結論;地方性法規草案、市政府規章草案和規范性文件,除依法需要保密的外,要公開征求意見,對爭議較大的重要事項,應充分評估、慎重決策。

三十三、對省委、省政府及各廳局下發,市委、市人大常委會、市政協等印發的閱知性文件,各部門、各縣(市、區)政府涉及全局性工作的綜合報告,單項工作和具體事項等報告,根據公文內容、要求和工作需要,呈送市政府和市政府辦公室有關領導同志。需辦理的,按程序逐級呈送閱批。

各部門報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,應主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責人與相關部門主要負責人會簽或聯合報市政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門要積極進行協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方意見及理據,提出辦理建議,報市政府協調或決定。對部門之間有分歧的事項,分管主辦部門的副市長(負責市政府工作的市級領導)應牽頭加強協調,副秘書長協助做好協調工作。

部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在3個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

三十四、對各縣(市、區)政府、各部門報送市政府審批的公文,市政府辦公室要認真審核把關,提出辦理意見。涉及以市政府或者市政府辦公室名義印發行政規范性文件、報請市政府批準后以部門名義印發行政規范性文件的,由市司法局進行合法性審核。分管副市長(負責市政府工作的市級領導)、副秘書長應加強統籌協調工作。

公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領導同志分工、來文事由呈批,涉及多位領導同志的事項應根據需要呈送市政府相關領導核批,重大事項報市長審批。

三十五、以市政府、市政府辦公室名義發文,由市政府辦公室會同業務主管部門擬稿,按程序審簽,具體流程為:

(一)以市政府名義發文審簽流程:部門主要負責人簽字→協調副秘書長、秘書長審核→副市長(負責市政府工作的市級領導)審簽→市長簽發。

(二)以市政府辦公室名義發文,一般由秘書長簽發。重要文件報告分管副市長(負責市政府工作的市級領導)或市長簽發,審簽流程:部門主要負責人簽字→協調副秘書長、秘書長審核→分管副市長(負責市政府工作的市級領導)或市長簽發。

(三)以市政府、市政府辦公室名義發文的文件稿,市政府辦公室要認真審核把關,相關人員在發文稿紙審簽單上署名簽字,部門、縣(市、區)政府起草的文件稿,主要負責人要署名簽字,并注明意見。

三十六、涉及黨中央、國務院決策部署和省委、省政府,市委工作要求,巡視審計事項、重大政策決策、重要干部任免、重大項目建設、大額資金安排,由市政府領導擔任主要職務成立議事協調機構等重要事項,由協調副秘書長、秘書長審核,經分管副市長(負責市政府工作的市級領導)審簽,報市長批準。

三十七、各部門制定規范性文件,要符合憲法、法律、法規和市政府有關決定、命令的規定,嚴格遵守法定權限和程序,嚴格合法性審查。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由市政府制定規章、發布決定或命令,或由有關部門聯合制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高、敏感性強的重要公共政策、重大民生事項等,應當事先請示市政府。未經市政府授權或批準,市政府各部門不得向各縣(市、區)政府發布指令性公文或在公文中提出指令性要求。

市政府規章應依法依規及時報國務院、省人大常委會、省政府和市人大常委會備案。市政府行政規范性文件應依法依規及時報省政府和市人大常委會備案。市政府各部門規范性文件應當依法依規及時報市政府備案,由市司法局審查并定期通報備案審查情況,對違反憲法、法律、法規等規定,市司法局要依法責令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

三十八、精簡文件簡報,提高文件簡報質量,切實做到務實高效。倡導“短實新”文風,力戒照搬照抄、空話套話,突出政治性、思想性、針對性和可操作性。進一步壓縮公文材料,控制發文數量和文件篇幅,除部署全局性、綜合性工作外,部署重要工作文件稿字數一般不超過5000字,其他文件稿字數一般不超過3500字;各縣(市、區)政府和市級部門單位向市政府的綜合報告字數不超過5000字,專項報告字數一般不超過3000字。屬部門職權范圍內事務、由部門發文或部門聯合發文的,原則上不以市政府或市政府辦公室名義印發或轉發。凡法律法規規章已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,不再制發文件。從嚴控制配套類、分工類發文,上級文件沒有明確要求制定配套文件的,一般不制發配套文件。各部門不得以貫徹落實、督查考核、創建驗收、評比達標等名義擅自要求縣(市、區)政府制發配套文件。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。除上報信息外,各部門原則上只向市政府報送1種簡報。沒有實質內容的文件簡報,一律不報。向市政府報告、請示工作,應以公文形式正式上報,各類簡報一律不得夾帶請示事項。

加強機關信息化應用和保障,充分利用全市政府系統統一的政務辦公平臺,積極推廣電子公文,加快實現非涉密文件和簡報資料網絡傳輸和網上辦理,減少紙質文件和簡報資料。


第七章 工作落實

三十九、全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署,省委、省政府及市委工作要求,堅持系統觀念,加強研究部署,壓實主體責任,完善工作機制,強化跟蹤督辦,及時報告辦理進展,確保取得實效。市政府領導同志要親力親為抓落實,指導、推動、督促分管領域和部門,加強協調推進,確保政令暢通、令行禁止。

四十、堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求,嚴格落實工作責任制,加強組織領導,全面履職盡責,主動擔當作為,細化任務分工,制定具體措施,強化協同配合,強化跟蹤問效,確保各項政策舉措落到實處。

四十一、充分發揮抓落實促發展的作用,聚焦黨中央、國務院和省委、省政府部署要求和市委、市政府重點工作,完善督促檢查工作機制,創新工作方式,加強統籌規范、聯動協同,增強督查的針對性和實效性,防止重復督查、多頭督查,減輕基層負擔。市政府辦公室要加強對全市政府系統督查工作的指導。

四十二、健全完善習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實督辦工作制度,實施臺賬管理、專人盯辦、滾動督辦,強化“重點暗訪+回頭看”,確保習近平總書記重要指示批示精神不折不扣落到實處。加強黨中央、國務院領導同志,省委、省政府領導以及市委、市政府領導批示件和重點工作督辦落實,完善分工負責體系,壓緊壓實主體責任,優化協同配合機制,合力推動工作落實落地。


第八章 自身建設和工作紀律

四十三、加強政府系統自身建設,嚴格執行廉潔從政各項規定,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和市委實施意見,堅持公正用權、謹慎用權、依法用權,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度和關于領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業規定,抓好黨風廉政建設。

四十四、加強和改進調查研究,大興調查研究之風,堅持黨的群眾路線、堅持實事求是、堅持問題導向、堅持攻堅克難、堅持系統觀念,深入群眾、深入基層開展實地調研,了解民情民意,及時發現和查找工作差距和不足,推動解決一批發展所需、基層所盼、民心所向的問題。注重統籌協調,避免扎堆調研、多頭調研、重復調研。

四十五、各部門要嚴格執行請示報告制度,工作中涉及全市政治、經濟、文化、社會、生態文明建設中的重大原則性問題,重要政策措施、工作部署、重大情況,要按程序向市委、市政府請示報告。

四十六、各部門要嚴格遵守各項工作紀律,堅決執行黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委的決定,不得有與之相違背的言論和行為。

市政府領導同志考察調研、出席會議活動要嚴格執行有關規定要求,減少陪同人員,規范公務接待,改進新聞報道。除市委、市政府統一安排外,市政府領導同志個人不公開出版著作、講話單行本,不發賀信、賀電,不題詞、題字、作序。市政府組成人員代表市政府發表講話,個人發表署名文章,須報市政府批準。

嚴格執行請假報備制度。各副市長(負責市政府工作的市級領導)、秘書長離市,須事先經市長同意并提前3天向市委報備;市政府各部門主要負責人離市,須書面向市政府請假,經市政府分管領導、主要領導審批同意并提前3天向市委報備;除參加市委、市政府組織的會議和活動外,各縣(市、區)政府主要負責人離開轄區的,須書面向市政府請假,經市政府主要領導審批同意并提前3天向市委報備。因緊急事項臨時外出的,要第一時間履行請假報備手續,并注明遲報原因。

嚴格執行財經紀律,厲行勤儉節約,嚴格遵守辦公用房、住房、交通等方面規定。嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。牢固樹立過緊日子思想,堅持開源、節流、促發展,真正把每一筆錢都用在刀刃上、用在為群眾辦實事上。

嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

四十七、弘揚偉大建黨精神和延安精神,牢記“三個務必”,牢固樹立和踐行正確政績觀,強化責任擔當,勤勉干事創業,恪盡職守、擔當作為,敢于斗爭、善于斗爭,真抓實干、埋頭苦干,牢固樹立服務和發展意識。馳而不息改進作風,堅持反“四風”、樹新風,糾正形式主義、官僚主義,推進作風建設常態化長效化。

四十八、市政府部門管理機構、直屬事業單位適用本規則。

四十九、本規則自2023年11月23日起施行,2017年10月15日印發的《延安市人民政府工作規則》廢止。