中共陜西省委 陜西省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治” 工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見
來源: 陜西日報
1月前

  2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年。全省各級黨委和政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和中央農村工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神,按照省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議部署,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,錨定建設農業強省目標,落實“七個提升工程”要求,以學習運用浙江“千萬工程”經驗為引領,以確保糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線,以提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平為重點,強化科技和改革雙輪驅動,強化農民增收舉措,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,打好鄉村全面振興漂亮仗,加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村,以開創新時代新征程“三農”工作新局面支撐譜寫陜西新篇、爭做西部示范不斷取得新突破。

  一、確保糧食安全

  (一)切實抓好糧食和重要農產品生產。確保糧食播種面積達到4500萬畝、產量保持在1260萬噸以上。大面積提高糧食單產,推動16個國家單產提升整建制推進縣建設,配套推廣1500萬畝小麥、玉米“良田、良種、良機、良法、良策”集成技術,創建一批“噸糧鎮”和“噸糧村”。持續推廣大豆玉米復合種植,擴大果園套種大豆規模。扎實做好夏秋糧市場化收購。精準落實耕地地力保護補貼發放政策。建立健全農資價格上漲動態補貼機制。推動三大主糧作物完全成本保險全覆蓋、大豆有序擴面。提高蘋果、奶山羊等優勢特色農產品保險保障能力。做好產糧大縣獎勵資金保障工作。發展春油菜、油葵等特色油料,加大良種油茶栽植力度。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。加強蔬菜有效安全供給,確保能繁母豬存欄量穩定在合理區間,推進肉牛肉羊標準化規模養殖,加快漁業綠色發展。加強復原乳產品監督管理,促進鮮奶消費。樹立大農業觀、大食物觀,多渠道拓展食物來源。構建多元化森林食物產業。開展農作物遙感測量,建立“天、空、地”立體式現代化糧食生產統計體系。

 (二)落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實耕地保護黨政同責,實行嚴格考核、終身追責。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系,堅決落實耕地保有量4326萬畝、永久基本農田面積3377.6萬畝的保護任務。改進占補平衡管理方式,強化“以補定占”約束,以穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設占用耕地規模上限控制。嚴格補充耕地指標調劑,堅持縣域自平衡為主,夯實屬地責任。優化耕地、園地、林地、草地空間布局,全年凈增穩定耕地20萬畝。按規定做好耕地數量和質量等級核定工作,有條件的地區力爭將補充耕地一次性建成高標準農田。加強退化耕地治理,加大撂荒耕地整治,持續開展耕地質量保護與提升行動,穩步提升土壤有機質含量。深入落實田長制,構建“智慧耕?!斌w系,分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕,細化明確耕地“非糧化”整改范圍,科學統籌恢復時序。持續整治“大棚房”。嚴格耕地種植用途管控,制定耕地用途管控“一張圖”,引導科學耕種,對確無人耕種的引導農村集體經濟組織代耕代種,多途徑種好用好。

 (三)強化農業基礎設施建設。高質量建設高標準農田,優先支持糧食主產縣、糧食規?;洜I核心區,優先覆蓋大中型灌區有效灌溉面積。統籌用好高標準農田建設項目資金,加大省級財政補助力度,推動市縣足額落實財政投入任務。按規定取消當年中央財政支持的產糧大縣資金配套要求,鼓勵國有企業、農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。推行高標準農田“一張圖”管理,健全建、管、用聯動機制。推進引漢濟渭、東莊水利樞紐等重大水利工程建設,建設一批中小型水庫,推進病險水庫除險加固建設,實施水毀水利設施修復,推進大中型灌區續建配套,加強小型農田水利設施建設和管護??茖W利用旱區淤地壩,推廣“四位一體”節灌模式。加強氣象災害監測預警和中長期氣候預測,突出小麥條銹病等重大病蟲害和伏旱、秋淋等氣象災害,健全農業防災減災救災長效機制。加快種植業、果業、畜牧業、漁業、冷鏈物流、烘干等領域現代設施農業建設。

 (四)推動農業關鍵核心技術攻關。強化農業科技創新平臺建設,加快推進旱區農業陜西實驗室和省級農業高新技術產業示范區建設。選育推廣生產急需的自主優良品種,扎實推進農作物良種繁育基地建設。加快主糧、奶業、樹種草種等優良品種培育,開展蘋果、獼猴桃、奶山羊等重點產業鏈技術創新。實施小麥寬幅溝播、玉米增密度、油菜全程機械化生產、耕地地力提升等關鍵技術研發與集成示范。發揮44個省級現代農業產業技術體系作用,以創建星級服務機構為抓手加強基層農技推廣體系建設。支持楊凌示范區強化科技創新,加快成果推廣應用。加快提升農機裝備研發制造推廣應用水平,補充大型農機、丘陵山區小型農機、智慧農機裝備,加大購置補貼支持力度,開辟農業生產急需急用重點機具鑒定“綠色通道”。

  (五)加快構建現代農業經營體系。聚焦解決“誰來種地”問題,以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐,加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。推動新型農業經營主體提質強能,增強服務帶動小農戶能力。促進農業社會化服務提檔升級擴面,支持面向小農戶開展生產托管為主的社會化服務,探索建立區域性綜合服務中心。支持農村集體經濟組織提供生產托管、土地流轉、勞務服務等居間服務。

 (六)統籌糧食和重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監測預警體系,分類分品種加強調控和應急保障。強化糧食流通市場行政監管。推進糧食倉儲、應急、加工設施一體化布局建設,鼓勵高標準糧倉建設,加快“數字糧儲”建設。深入實施優質糧食工程,加強口糧產銷銜接。持續打擊非法進口農產品。

 (七)持續深化食物節約各項行動。深入開展糧食節約和反食品浪費行動,推進糧食全鏈條節約減損,健全常態長效工作機制。繼續抓好機收減損,加強技術指導和監測巡查。提高糧食加工轉化率,提倡適度加工。大力倡導科學膳食,健全部門監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系,堅決制止餐飲浪費行為。做好世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動。

 二、確保不發生規模性返貧

  (八)強化防止返貧監測幫扶。持續優化完善覆蓋縣鄉村的監測網格體系,做好常態化排查和集中排查,壓緊壓實防止返貧工作責任。分類落實精準幫扶措施,對存在因災返貧風險的農戶,符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警,按規定及時落實醫療保障和救助政策。壓實部門主管責任和市縣鄉主體責任,常態化推進督幫提升,鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。完善防止返貧監測預警平臺功能,加強跨部門信息整合共享,加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通,研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。

 (九)切實提高幫扶支持實效。按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批的要求,分類指導幫扶產業發展,統籌好規模產業發展和到戶產業扶持,推廣科技引領型產業、特色化庭院經濟、農文旅融合產業、勞動密集型產業等模式,提升幫扶產業發展質量。健全聯農帶農機制,深入開展消費幫扶。省級財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定。管好用好幫扶項目資產,符合條件的納入農村集體資產統一管理。扎實開展防止返貧就業攻堅行動,深化東西部勞務協作,積極鼓勵返鄉入鄉創業,推動幫扶車間和社區工廠可持續發展,發揮鄉村公益性崗位兜底作用,精準對接技能培訓和就業需求,深入實施鄉村工匠培育工程,打造脫貧地區特色勞務品牌。

 (十)加大對脫貧地區幫扶支持。繼續落實國家級重點幫扶縣涉農資金整合政策,落實強化整合資金使用監管。持續落實重點幫扶縣支持政策,深入實施醫療、教育、科技干部人才“組團式”幫扶,組織省內經濟強區對口幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣,加大金融支持力度。穩定完善56個省級重點幫扶鎮、748個省級重點幫扶村傾斜支持政策。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。積極探索建立針對脫貧地區和重點幫扶縣鎮村等常態化幫扶機制。

 (十一)抓好易地搬遷后續扶持。統籌推進易地搬遷安置區基礎設施完善和社區服務能力提升,發展壯大配套產業園區,充分發揮就業服務站作用,促進搬遷群眾穩定增收。易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭,符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。穩妥解決農村易地搬遷戶新增人口住房問題。實施易地搬遷安置區鄉村治理專項行動。

 (十二)持續凝聚社會幫扶合力。配合做好中央單位定點幫扶工作。促進蘇陜協作提檔升級,強化對口幫扶、產業合作、人員交流、消費協作,建好用好“區中園”,積極承接產業轉移。深入推進“萬企興萬村”、“千村引千企”、社會組織合力團、“百校聯百縣興千村”示范創建等幫扶活動,引導社會資本有序參與鄉村振興。

 三、提升鄉村產業發展水平

  (十三)推動特色產業全鏈條升級。堅持鏈群同構,聚焦“果菜茶菌藥”等優勢特色產業,實施特色現代農業重點產業鏈建設十大行動,加快培育蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材5個千億級產業鏈和乳制品、食用菌、獼猴桃3條百億級產業鏈,帶動市級建設一批百億級、縣級建設一批十億級各具特色的現代農業產業鏈。大力創建國家優勢特色產業集群、現代農業產業園、林業產業示范園、農村產業融合發展示范園、農業產業強鎮,推進林下中藥材基地建設,帶動建設一批特色產業基地縣、鄉村特色產業專業村鎮,打造優勢特色農產品聚集區。

 (十四)推動農村一二三產業融合發展。堅持糧經飼統籌、農林牧漁并舉,精準務實培育鄉村產業,加快構建種養加一體、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系,把農業建設成為現代化大產業。培育農業龍頭企業、農業產業化聯合體、社會化服務組織等融合發展主體。創建一批鄉村旅游、休閑農業、森林旅游示范單位,打造鄉村四季旅游精品線路,推動鄉村民宿規范發展。開展文化產業賦能鄉村振興試點工作。實施農業品牌精品培育行動,塑造“陜農優品”。

 (十五)提升農產品加工業水平。實施農產品加工增值行動,開展農產品產地初加工、精深加工和副產物綜合利用。支持建設保鮮烘干、清選分級、鮮切包裝等初加工設施,引導大型農業企業對接標準化加工原料基地,開展糧油加工、食品制造等精深加工,提升產品附加值。支持產糧大縣、特色產業集聚區等建設農產品加工園區,推動加工產能下沉縣域。

 (十六)加快農村流通高質量發展。實施縣域商業建設三年行動,構建城鄉一體現代商貿流通設施網絡,加快補齊縣鄉村物流設施短板,推進農村客貨郵資源共享共用,抓好村級綜合服務站點布局建設。推進農產品批發市場數字化改造提升。推進特色農產品優勢區產地倉儲保鮮冷鏈設施建設,支持新型農業經營主體建設骨干冷鏈物流基地、產地冷鏈集配中心,完善產地冷鏈物流節點布局和服務網絡。打造一批縣域直播電商基地,發展鄉村土特產網絡銷售。開展農村流通領域綜合監管執法,持續整治農村假冒偽劣產品。

 (十七)深化農業開放合作。深度融入共建“一帶一路”大格局,創建一批農業國際貿易高質量發展基地,鼓勵農業龍頭企業“走出去”,打造一批具有國際影響力的“陜農品牌”。加快首屆中國—中亞峰會和第二次中國—中亞五國外長會晤涉農成果轉化。提升楊凌上合組織農業技術交流培訓示范基地國際合作能力和引領帶動能力,發揮中非現代農業技術交流示范和培訓聯合中心作用,支持陜西自貿試驗區楊凌片區建設。提升絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會、全球秦商大會等國際會議會展活動輻射影響力。

  四、提升鄉村建設水平

  (十八)優化鄉村空間布局。適應鄉村人口發展趨勢,統籌優化村莊布局、產業結構、公共服務和基礎設施布局。強化縣級國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。突出村莊規劃實效性、可操作性和執行約束力,結合關中、陜南、陜北不同地形地貌,強化鄉村空間設計和風貌管控,防止“千村一面”。積極有序推進有條件有需求的村莊編制“多規合一”的實用性村莊規劃,可單獨編制,也可以鄉鎮或若干村莊為單元與鄉鎮國土空間規劃聯合編制;不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定,實現規劃管理全覆蓋。在守牢耕地紅線的基礎上,用足用好城鄉建設用地增減掛鉤和占補平衡政策,穩妥有序推進以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治,深入推進農村集體土地整理,積極盤活閑置存量集體建設用地,保障鄉村基礎設施和產業發展用地。

 (十九)持續開展農村人居環境整治提升行動。因地制宜推進農村改廁,鼓勵有條件的地方新建戶廁入室進屋。加快研發推廣陜北、渭北等干旱缺水、寒冷地區衛生廁所適宜技術和產品。探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式,推動愿改盡改,完善長效管護機制。加強農村公廁建設和管理維護。開展農村生活污水治理“整縣推進”試點,加強農村黑臭水體排查和動態監管,重點整治房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體系,推動源頭分類減量。在黃河流域、秦嶺沿線、漢丹江流域開展生活污水垃圾處理設施建設試點鎮。推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。持續開展愛國衛生運動,常態化抓好村莊清潔,深入推進“五美庭院”建設。

 (二十)加快補齊農村基礎設施短板。大力實施農村供水保障工程,深入推進農村供水工程規?;ㄔO、水質提升和標準化管理專項行動。鞏固提升農村電力保障水平,積極推廣可再生能源,推動農村分布式新能源發展,加強縣鄉村充電基礎設施布局建設,推進充電站覆蓋所有縣(區)、充電樁覆蓋所有鄉鎮(街道)。完善村莊公共照明設施。持續推進鄉鎮通三級公路、30戶以上自然村(組)通硬化路建設,加快農村公路危橋改造和安全生命防護工程建設,深化“四好農村路”示范創建。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造,鞏固農房安全隱患排查整治成果,持續提升農房設計建造水平,高質量建造2000套現代宜居示范農房。加快推進農村公益性公墓建設。持續推進數字鄉村建設行動,發展智慧農業,加快數字基礎設施和農業農村大數據中心建設,推進農業生產經營和鄉村治理數字化轉型。

 (二十一)提升農村公共服務水平。改善農村義務教育學?;巨k學條件,增強師資力量,加強寄宿制學校建設,辦好必要的鄉村小規模學校。實施縣域普通高中發展提升行動計劃,做好標準化學校和示范學校建設。強化鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設,提高鄉村醫生中具備執業(助理)醫師資格的人員比例。加強基層傳染病防控和應急處置能力建設。合理提高醫?;饘︵l村醫療衛生機構的投入占比,支持將符合條件的村衛生室納入醫保定點管理。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制,加快鄉鎮區域綜合養老服務中心建設,建立經濟困難家庭重度失能和完全失能老年人養老補貼制度。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務。實施婦女素質提升計劃,開展農村困境、流動、留守兒童關愛服務質量提升三年行動。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,關心關愛精神障礙人員。

 (二十二)加強農村生態文明建設。推進化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用,推廣種養循環模式。整縣推進黃河流域農業面源污染綜合防治試點。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測,推進獸用抗菌藥使用減量化行動,強化“農田到餐桌”全過程食品安全監管。加強野生動物疫源疫病監測,強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。實施好長江“十年禁漁”,嚴格落實黃河禁漁期制度。實施關中大氣污染治理攻堅戰,支持生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。加強耕地土壤污染源頭防治,鞏固提升受污染耕地安全利用成效。加快推進黃河流域深度節水控水,加快陜北淤地壩建設,推進丹江口水庫水源地水土流失治理。打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰,抓好森林鄉村建設。提升森林草原防火能力,加強森林草原病蟲害防治和古樹名木保護管理。

 (二十三)促進縣域城鄉融合發展。統籌抓好新型城鎮化和鄉村全面振興,一體推進縣域經濟發展和“千萬工程”實施。加快以縣城為重要載體的新型城鎮化,提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進縣鄉村功能互補。推動資源要素向城鎮、產業、創新、投融資平臺聚集,優化基礎設施、商貿物流、公共服務、社會治理網絡,挖掘特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟、民營經濟新的增長點,做強縣域經濟體系的樞紐節點。加快小城鎮發展,持續推進100個鄉村振興示范鎮建設,把鄉鎮建成高水平服務農民的區域中心。推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體等建設,加快城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化。加快農村產權流轉交易市場體系建設,推進城鄉要素自由流動。推動資源要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤,鼓勵縣(市、區)創造條件將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。

 五、提升鄉村治理水平

  (二十四)強化抓黨建促鄉村振興。強化縣級黨委抓鄉促村責任,健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。持續提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力,全面深化鄉村振興專題培訓,開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。持續織密農村基層組織體系,常態化排查整頓軟弱渙散村黨組織,強化村黨組織領導作用。派強用好駐村第一書記和工作隊,實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動。強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的協作配合,完善村級事項議事協商制度,持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治,推進“清廉村居”建設。加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員管理,優化完善鄉鎮機構設置,加大編制資源傾斜力度??h級以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員。以減負放權和資源下沉為重點賦能鄉村治理體系,推廣“鎮街吹哨、部門報到”等做法,對上級部門涉基層事務實行準入管理,理順縣鄉權責關系。

 (二十五)傳承發展鄉村文化。持續推進社會主義核心價值觀進農村,推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。建設“美麗鄉村·文明家園”示范點,開展文化科技衛生“三下鄉”活動。加強農耕文化傳承保護和創新發展,做好重要農業文化遺產和農村非物質文化遺產保護利用工作。加強傳統村落整體保護利用,持續推進傳統村落集中連片保護利用示范工作。做好鄉村文物保護利用,挖掘農耕節慶等文化資源價值,創新舉辦特色鮮明、鄉土氣息濃厚的賽事活動。辦好農民豐收節。

 (二十六)深入推進農村移風易俗。創新抓手載體,堅持農民主體,推廣清單制、積分制等有效辦法,強化“一約四會”激勵約束作用,扎實推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。舉辦文明村鎮、文明家庭等評選活動,推廣道德超市、善行義舉榜等做法,推動鎮村黨員干部帶頭承諾踐諾,示范帶動農民群眾革除陋習、倡樹新風。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場所,為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務,降低農村人情負擔。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等約束性規范。加強家庭家教家風建設。

 (二十七)建設平安鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強社會矛盾糾紛源頭預防、排查預警和多元化解。常態化推進農村掃黑除惡斗爭,依法加大對農村宗族家族黑惡勢力打擊力度,持續防范整治“村霸”問題。依法嚴厲打擊農村賭博違法犯罪活動,加強電信網絡詐騙宣傳防范。加強宗教活動場所管理。加強農村道路交通、燃氣等重點領域安全隱患治理。合理布局建設農村公共消防設施。加強農村應急管理體系和能力現代化建設。強化土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深入開展民主法治示范村(社區)創建活動,實施“法律明白人”培養工程,增強農民法律意識。

 六、強化農民增收舉措

  (二十八)支持農民穩崗就業。加快建設縣域農民工綜合服務平臺,深入開展農民工服務保障專項行動,常態化開展農民工動態就業監測。實施勞務品牌培育工程,健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制,深化蘇陜勞務協作,扶持大齡農民工就業。有針對性地開展職業技能培訓,推廣訂單、定向、定崗等培訓模式。開展根治欠薪專項行動。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑,繼續提高勞務報酬發放比例。

 (二十九)促進農業經營增效。健全新型農業經營主體和涉農企業享受扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。鼓勵家庭農場組建農民合作社,支持符合條件的農民合作社參與鄉村發展、鄉村建設。鼓勵農民合作社采取出資新設、收購或入股等形式興辦企業,支持創建農業產業化聯合體,完善利益聯結機制。引導土地經營權有序流轉,發展多種形式適度規模經營。健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度,完善社會資本投資農業農村指引。引導農民自愿參與農田建設、土地整治,探索解決耕地碎片化問題。

 (三十)積極發展新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革,接續實施新型農村集體經濟“消薄培強”行動,支持農村集體經濟組織統籌土地、勞動力、資產等多種要素,采取村村聯合、村企合作等多種形式,投資縣域重要產業、重大項目。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產。完善發展集體經濟獎勵激勵機制。深入開展農村集體經濟合同清理規范專項行動,全面推進農村集體資產監管信息化,多舉措防控農村集體經營風險。

 (三十一)大力發展縣域富民產業。分類施策推動產業功能縣、農產品主產縣、生態功能縣特色化差異化發展,鼓勵發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的首位產業,統籌縣域經濟和鎮村發展,打造優勢特色產業鏈條。支持產值在1億元以上、優勢明顯、資源聚集的特色產業優先發展、遍地開花。支持農戶發展特色種養、林下經濟等家庭經營項目,發展壯大藤編等非遺產業。支持有條件的地區利用閑置宅基地和住宅因地制宜發展休閑農業、鄉村旅游等富民產業。吸引優質企業到縣域發展,拓展農民就地就近就業空間。支持建設千億級國家儲備林基地。

 七、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

  (三十二)健全黨領導農村工作體制機制。壓緊壓實五級書記抓鄉村振興責任,進一步明確主攻方向,有力有序組織推動。全面加強黨委農村工作體系建設,配足配強工作力量,強化統籌協調職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果,各級黨政領導干部要落實“四下基層”制度,大興調查研究之風,著力解決農民群眾反映強烈的問題。整合優化各類涉農督查檢查考核,切實減輕迎檢迎考負擔。開展縣鎮村黨組織書記話振興系列宣傳活動,多形式講好新時代鄉村振興故事。

 (三十三)深化農村改革。扎實穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,有序組織第二輪承包到期的5個縣(市、區)開展整縣試點,推動即將到期地區開展鎮村試點,依法依規做好土地承包經營權登記頒證工作。建立土地流轉價格形成機制,探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。有序推進亂占耕地建房專項整治試點后續工作。深化農村集體經營性建設用地入市試點,探索合理統籌土地增值收益的有效機制。落實支持農村集體產權制度改革有關稅收優惠政策。深入推進農業水價綜合改革、集體林權制度改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。

 (三十四)完善多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,優化財政資金支出結構,盤活存量資金,用足用好城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、補充耕地指標交易收益支持農業農村相關政策。落實土地出讓收入使用政策,優先支持鄉村振興。強化涉農資金整合,支持“千村示范、萬村提升”工程。強化對信貸業務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持,完善大中型銀行在陜分支機構“三農”金融服務專業化工作機制,強化農村中小金融機構支農支小定位。支持農村信用社改革化險。持續開展金融服務鄉村振興創新試點,推動銀行業機構加大對糧食安全、種業振興、現代設施農業等領域信貸投放,創新體制機制和產品服務。深化農村數字普惠金融,推進涉農信用信息系統推廣應用。實施政策性農業信貸擔保費補獎政策,支持做大農業擔保規模。積極發揮省政府投資引導基金作用,以市場化方式設立子基金支持“三農”發展,推動設立北大荒陜西種業發展基金。在不新增地方政府隱性債務的前提下,將符合條件的鄉村振興重大工程項目納入專項債券支持范圍,加強專項債券資金監管,規范債券資金使用,開展高標準農田建設等涉農領域貸款貼息試點。鼓勵社會資本投資農業農村,規范投資經營行為。加強涉農資金項目全過程監管,嚴厲查處違法違規行為。

 (三十五)加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計劃,激勵引導城市專業技術人才服務鄉村振興,鼓勵青年入鄉返鄉創業就業,深入推進“鄉村振興巾幗行動”,支持培養本土急需緊缺人才,全面提升農民綜合素質。落實城市醫生、中小學教師、藝術人才等專業技術人才晉升高級職稱前必須在任職期內完成相應要求的基層服務(支援)任務,落實援藏干部職稱評聘政策。深入推行科技特派員制度,推動鎮村服務全覆蓋。加強農業科技人才培養和使用,探索建立評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農科建設,加快培養農林水利類緊缺專業人才。發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用,加快培育高素質農民。實施農村訂單定向醫學生免費培養項目,探索推進醫療衛生人員“縣聘鎮用、鎮管村用”。深入推進教師“縣管校聘”改革。發揮科技小院、專家大院、各類產業試驗示范站作用,支持開展全產業鏈科技服務。

  我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心、開拓進取、攻堅克難,以“千村示范、萬村提升”工程為戰略抓手,不斷開創全面推進鄉村振興新局面,加快農業農村現代化,奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章。